Схематозы 2: в соответствии с лимитами бюджетных обязательств

То что общественный транспорт убыточный и требует финансирования сказано и написано предостаточно. А значит нужны дотации, субсидии. Здесь как негде готов проявить себя «суровый» челябинский чиновник.

Есть два принципиальных способа компенсировать убытки от регулярных перевозок. Создание предприятий, контролируемых государством (МУПов, ОГУПов и т.п.), контроль их расходной части и дотирование разница доходов и расходов. И второй вариант, когда государство определяет стоимость 1 км транспортной работы и оплачивает разницу между расходами на машино-часы и выручкой с линии. Второй вариант как правило используется, когда перевозчик по большей части частник.

Конечно стоимость 1 км транспортной работы зависит от типа подвижного состава (большой автобус или ПАЗик) и вида транспорта (трамвай, автобус или троллейбус).

Наверное это понятно всем на уровне школьной программы. Но это было бы слишком просто для челябинского чиновника, который конечно считают себя умнее остальных и создают бесчисленные структуры, предприятия, операторов, организаторов, проводят конкурсы за счет бюджета. А между прочим объем этих самых средств растет ну просто с геометрической прогрессией. Если в 2021 году ОГКУ ОПЧО провел 129 закупочных процедур на 1,985 млрд.руб., в 2022 году — 379 процедур на 4,853 млрд.руб., то за 5,5 месяцев 2023 года уже 115 конкурсов на 5,938 млрд.руб. Это уже серьезные деньги, за которые можно и нужно спросить.

Например, сравним некоторые закупки.

Маршрут КМ «Калинина –Областная больница»(цена установлена на 38% ниже расходов, цена 1 км пробега 70 руб., 5,8 млн.руб. получит МУП СОД)


п/п
Показатель Обозначение Единица
измерения
Маршрут КМ «Калинина – Областная больница»
2023 год
1. Максимальная стоимость работы транспортных средств Ci руб. 18 744 157,76
2. Затраты подрядчика на приобретение,  установку и эксплуатацию в транспортных средствах i-ro класса дополнительного оборудования, обязанность использования которого предусмотрена  нормативными  правовыми  актами или условиями контракта, включая контрольно-кассовую технику, оборудование для использования в автоматизированных системах оплаты и контроля оплаты проезда, оборудование, используемое в автоматизированных системах мониторинга пассажиропотока, руб.; Coi руб. 0,00
3. Размер субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации2, в целях компенсации недополученных доходов от предоставления льгот на проезд пассажиров или части затрат на выполнение предусмотренных контрактом работ Ссуб руб. 0,00
4. Планируемая плата за проезд пассажиров и провоз багажа, оставляемая в распоряжении подрядчика П руб. 9 372 078,88
5. Начальная (максимальная) цена НМЦК руб. 9 372 078,88
6. Цена в соответствии с доведенными до заказчика лимитами бюджетных обязательств руб. 5 833 212,00
7. Планируемый пробег за срок действия км. 83 331,60
8. Цена 1 км пробега руб. 70,00
9. Расчетная начальная (максимальная) цена по маршруту руб. 5 833 212,00

Маршрут № 10 «ЧМК — ТРК «Родник» (цена без снижения расходов, цена 1 км пробега 106 рублей, 260 млн.руб. заберет ООО НК)


п/п
Показатель Обозначение Единица
измерения
Маршрут № 10 «ЧМК — ТРК «Родник»
2023 год 2024 год 2025 год
1. Максимальная стоимость работы транспортных средств Ci руб. 32 422 646,19 152 164 977,75 152 927 103,15
2. Расходы подрядчика, связанные с приобретением и установкой в транспортных средствах i-гo класса оборудования и программного обеспечения для использования информационной системы навигации, оборудования для организации автоматизированной системы контроля за оплатой проезда, а также плановые расходы на их эксплуатацию и (или) оплату услуг операторов информационной системы навигации и автоматизированной системы контроля за оплатой проезда Coi руб. 0,00 0,00 0,00
3. Начальная (максимальная) цена НМЦК руб. 32 422 646,19 152 164 977,75 152 927 103,15
4. Цена в соответствии с доведенными до заказчика лимитами бюджетных обязательств руб. 32 422 100,76 152 158 532,07 152 919 009,76
5. Планируемый пробег за срок действия км. 305 523,00 1 429 927,00 1 426 483,30
6. Цена 1 км пробега руб. 106,12 106,41 107,20
7. Расчетная начальная (максимальная) цена по маршруту руб. 32 422 100,76 152 158 532,07 152 919 009,76

Маршрут № 12с «Автовокзал — Сад Мичурина», № 17с «Автовокзал — Сад Винзавода», № 27с «Автовокзал — Сад Коммунальщик», № 28с «Автовокзал — Сад Дударевская роща» (цена установлена на 58% ниже расходов, цена 1 км пробега 91 рубль, 2,8 млн.руб. заберет МУП КПА)


п/п
Показатель Обозначение Единица
измерения
Маршрут № 12с  «Автовокзал — Сад Мичурина» Маршрут № 17с «Автовокзал — Сад Винзавода» Маршрут № 27с «Автовокзал — Сад Коммунальщик» Маршрут № 28с «Автовокзал — Сад Дударевская роща»
1. Максимальная стоимость работы транспортных средств Ci руб. 2 606 380,02 2 435 363,35 2 415 502,54 2 332 394,45
2. Расходы подрядчика, связанные с приобретением и установкой в транспортных средствах i-гo класса оборудования и программного обеспечения для использования информационной системы навигации, оборудования для организации автоматизированной системы контроля за оплатой проезда, а также плановые расходы на их эксплуатацию и (или) оплату услуг операторов информационной системы навигации и автоматизированной системы контроля за оплатой проезда Coi руб. 0,00 0,00 0,00 0,00
3. Размер субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации2, в целях компенсации недополученных доходов от предоставления льгот на проезд пассажиров или части затрат на выполнение предусмотренных контрактом работ Ссуб руб. 0,00 0,00 0,00 0,00
4. Планируемая плата за проезд пассажиров и провоз багажа, оставляемая в распоряжении подрядчика П руб. 807 977,81 754 962,64 748 805,79 723 042,28
5. Начальная (максимальная) цена НМЦК руб. 1 798 402,21 1 680 400,71 1 666 696,75 1 609 352,17
6. Цена в соответствии с доведенными до заказчика лимитами бюджетных обязательств руб. 819 226,80 646 529,63 668 316,60 675 533,25
7. Планируемый пробег за срок действия км. 8 968,00 7 077,50 7 316,00 7 395,00
8. Цена 1 км пробега руб. 91,35 91,35 91,35 91,35
9. Расчетная начальная (максимальная) цена по маршруту руб. 819 226,80 646 529,63 668 316,60 675 533,25

Маршрут № 5 «Весенняя (пос.АМЗ) — ЧКПЗ»(цена без снижения расходов, цена 1 км пробега 109 рублей, 268 млн.руб. заберет ИП Глухов)


п/п
Показатель Обозначение Единица
измерения
Маршрут № 5 «Весенняя (пос.АМЗ) — ЧКПЗ»
2023 год 2024 год 2025 год
1. Максимальная стоимость работы транспортных средств Ci руб. 33 021 280,40 130 513 829,72 131 168 188,04
2. Расходы подрядчика, связанные с приобретением и установкой в транспортных средствах i-гo класса оборудования и программного обеспечения для использования информационной системы навигации, оборудования для организации автоматизированной системы контроля за оплатой проезда, а также плановые расходы на их эксплуатацию и (или) оплату услуг операторов информационной системы навигации и автоматизированной системы контроля за оплатой проезда Coi руб. 0,00 0,00 0,00
3. Начальная (максимальная) цена НМЦК руб. 33 021 280,40 130 513 829,72 131 168 188,04
4. Цена в соответствии с доведенными до заказчика лимитами бюджетных обязательств руб. 33 018 605,75 130 508 496,12 131 159 986,72
5. Планируемый пробег за срок действия км. 302 895,20 1 197 106,00 1 194 644,20
6. Цена 1 км пробега руб. 109,01 109,02 109,79
7. Расчетная начальная (максимальная) цена по маршруту руб. 33 018 605,75 130 508 496,12 131 159 986,72

Маршрут № 22а «Улица Александра Шмакова-ЧКПЗ» (цена без снижения расходов, цена 1 км пробега 109 рублей, 58 млн.руб. заберет ООО Альфа)


п/п
Показатель Обозначение Единица
измерения
Маршрут № 22а «Улица Александра Шмакова-ЧКПЗ»
2023 год 2024 год 2025 год
1. Максимальная стоимость работы транспортных средств Ci руб. 53 319 175,34 180 230 238,35 180 960 244,35
2. Расходы подрядчика, связанные с приобретением и установкой в транспортных средствах i-гo класса оборудования и программного обеспечения для использования информационной системы навигации, оборудования для организации автоматизированной системы контроля за оплатой проезда, а также плановые расходы на их эксплуатацию и (или) оплату услуг операторов информационной системы навигации и автоматизированной системы контроля за оплатой проезда Coi руб. 0,00 0,00 0,00
3. Начальная (максимальная) цена НМЦК руб. 26 659 587,67 90 115 119,18 90 480 122,17
4. Цена в соответствии с доведенными до заказчика лимитами бюджетных обязательств руб. 26655138,50 90114234,70 90471058,25
5. Планируемый пробег за срок действия км. 457 520,40 1 550 485,80 1 546 249,50
6. Цена 1 км пробега руб. 58,26 58,12 58,51
7. Расчетная начальная (максимальная) цена по маршруту руб. 26 655 138,50 90 114 234,70 90 471 058,25

Маршрут № 55с «Мамина – Станция «Межозерная», № 57с «Мамина – Станция «Межозерная» (цена установлена на 30% ниже расходов, цена 1 км пробега 65,5 рублей, 8,7 млн.руб. заберет МУП СОД)


п/п
Показатель Обозначение Единица
измерения
Маршрут №  55с «Мамина – Станция «Межозерная» Маршрут №  57с «Мамина – Станция «Межозерная»
1. Максимальная стоимость работы транспортных средств Ci руб. 12 439 266,82 12 498 842,43
2. Расходы подрядчика, связанные с приобретением и установкой в транспортных средствах i-гo класса оборудования и программного обеспечения для использования информационной системы навигации, оборудования для организации автоматизированной системы контроля за оплатой проезда, а также плановые расходы на их эксплуатацию и (или) оплату услуг операторов информационной системы навигации и автоматизированной системы контроля за оплатой проезда Coi руб. 0,00 0,00
3. Размер субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях компенсации недополученных доходов от предоставления льгот на проезд пассажиров или части затрат на выполнение предусмотренных контрактом работ Ссуб руб. 0,00 0,00
4. Планируемая плата за проезд пассажиров и провоз багажа, оставляемая в распоряжении подрядчика П руб. 6 219 633,41 6 249 421,21
5. Начальная (максимальная) цена НМЦК руб. 6 219 633,41 6 249 421,21
6. Цена в соответствии с доведенными до заказчика лимитами бюджетных обязательств руб. 4 449 546,00 4 289 202,00
7. Планируемый пробег за срок действия км. 67 932,00 65 484,00
8. Цена 1 км пробега руб. 65,50 65,50
9. Расчетная начальная (максимальная) цена по маршруту руб. 4 449 546,00 4 289 202,00

Маршрут № 64 «Автобусный парк – Железнодорожный вокзал» (цена установлена на 73% ниже расходов, цена 1 км пробега 21 рубль, 28,8 млн.руб. заберет МУП СОД)


п/п
Показатель Обозначение Единица
измерения
 № 64 «Автобусный парк – Железнодорожный вокзал»  № 64 «Автобусный парк – Железнодорожный вокзал»
Большой класс Особо большой класс
1. Максимальная стоимость работы транспортных средств Ci руб. 179 971 775,23 22 687 146,27
2. Затраты подрядчика на приобретение,  установку и эксплуатацию в транспортных средствах i-ro класса дополнительного оборудования, обязанность использования которого предусмотрена  нормативными  правовыми  актами или условиями контракта, включая контрольно-кассовую технику, оборудование для использования в автоматизированных системах оплаты и контроля оплаты проезда, оборудование, используемое в автоматизированных системах мониторинга пассажиропотока, руб.; Coi руб. 3 724 776,00 1 029 597,00
3. Размер субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации2, в целях компенсации недополученных доходов от предоставления льгот на проезд пассажиров или части затрат на выполнение предусмотренных контрактом работ Ссуб руб. 0,00 0,00
4. Планируемая плата за проезд пассажиров и провоз багажа, оставляемая в распоряжении подрядчика П руб. 88 186 169,86 11 116 701,67
5. Начальная (максимальная) цена НМЦК руб. 95 510 381,37 12 600 041,60
6. Цена в соответствии с доведенными до заказчика лимитами бюджетных обязательств руб. 26 534 467,50 2 300 936,40
7. Планируемый пробег за срок действия км. 1 313 587,50 80 172,00
8. Цена 1 км пробега руб. 20,20 28,70
9. Расчетная начальная (максимальная) цена по маршруту руб. 26 534 467,50 2 300 936,40

И так далее …

Как видим наличие огромного штата Министерства, замминистра из Москвы, ОГКУ, подразделений администраций муниципалитетов не делает процесс выделения бюджетных средств сколько-нибудь осмысленным и прозрачным. Стоимость 1 км транспортной работы устанавливается от 20,2 руб. до 109,7 рублей.

ОГКУ ОПЧО может при этом заплатить от 100 до 30% вообще без какого-либо обоснования. Ну не бывает так, что 1 км на автобусе большой вместимости стоит 20 рублей, а малой или средней в 5 раз дороже. не говоря о том, что сведения о наличной выручке в большей части взяты вообще с потолка.

Всё это напоминает планирование СССР «от достигнутого». Но вроде как времена и деньги теперь другие. Очень хотелось бы увидеть объяснения, что такое «доведенный лимит бюджетных средств», кто его доводит и почему для каждого перевозчика он доводится разный?

Схематозы

Выросло новое поколение «эффективных менеджеров» бюджетных средств. Теперь это не вывод гос.имущества или просто подряды у МУПов. Сейчас городом управляют и находятся на особом счету «схематозники»: специалисты по торгам, переговорщики с УФАС, прокурорскими, вышестоящими чиновниками.

После отмены 4го конкурса, объявили в пятой же редакции.

Это просто позорище на всю страну. Мы уже писали о том, что сам смысл этой процедуры утрачен, глубоко коррупционен и является конкурсом лоббизма и имитацией работы чиновников.

К примеру в последней редакции выигрышные баллы получает тот, кто договорился с местным банком, который, по замыслу Миндортранса, должен продавать (распространять) транспортные карты жителям. При том, что транспортными картами (не путать с социальными) пользуются не более 3-5% населения города, а проще всего ее купить у кондуктора или водителя, или вообще выпустить виртуальную карту удаленно.

Другим маразмом стало то, что по замыслу г-на Тюрина и г-на Егорова все перевозчики должны оплачивать одинаковый процент со своих доходов от оплат наличными и банковскими картами. Ну т.е. если при оплате банковской картой комиссия банка составляет 1.5-1.6%, то при оплате наличными потенциальный оператор вообще не несет никаких расходов, наоборот, дополнительные расходы в виде сбора, пересчета, инкассации несет перевозчик. А после инкассации заплатит процент некому победителю конкурса Минтранса Челябинской области не понятно за что, просто так.

При такой ситуации г-н Егоров получит обратный результат, когда победителю конкурса  будет не выгодно реализовывать безналичную оплату проезда, а проще ничего не делать и раз в месяц взимать процент с перевозчиков, которые делают всю работу. Это конечно за гранью логики.

Да и вообще, выбор единой системы имел бы смысл, если бы заказчик в лице Миндора области собирало деньги и из них платило перевозчикам за выполненную транспортную работу.

А получилось — как получилось. Денег нет, но вы платите. Т.е. перевозчики как возили за нал, так и продолжат, только вынь да полож 2-3% сторонней конторе с кассами в Челябинвестбанке (в которые никто ходить не будет). Да еще и обклейте подвижной состав у друзей Егорова но за свой счет.

Кстати после вынесения очередного по счету решения УФАС Никита Тюрин больше не подписывает конкурсную документацию, поится повторки и отстранения от лакомой должности. Хотя сейчас это вроде тоже модно, типа «релокации» что ли )

Зачем?

Если издалека, то оказывается есть целая философия Григория Щедровицкого — методология технократизма. Это когда все заняты своим делом, все тактики, все патриоты, но не задают себе вопроса зачем и для чего они делают что либо. Последователи считают общество незрелым, и поэтому ему нужно создать алгоритмы и процедуры, и всё взлетит, не нужно считаться с реальностью, с историей, ведь здесь живут неразумные, неспособные видеть картину в целом люди.

Например, 10.03.2020г. было зарегистрировано очередное Челябинское государственное бюджетное учреждение ОГКУ Организатор Перевозок Челябинской Области (сокращенно ОПЧО 🙂 ). Оно должно было стать ключевым звеном в реформе общественного транспорта.

Легко заметить, что из всех планов: финансирование из федерального Фонда нац.благосостояния, финансирование по федеральной программе «Чистый воздух», финансирование по программе «Безопасные и качественные дороги», введение бескондукторной системы оплаты проезда, перевод перевозок на брутто-контракты с оплатой за транспортную работу в километрах из казны, создание АО с областным участием и участием инвестора в сфере автобусных перевозок, создание штата чиновников, получающих зарплату из бюджета области, — реализовано только последнее )

«Технократы» самозабвенно, не задавая лишних вопросов, из года в год делают свою работу: выбирают автоматизированную систему оплаты проезда. Это происходит уже 10 лет.

Ввел моду на передел рынка оплаты проезда С.Давыдов, когда по просьбе друзей «внедрил» свою систему. Он вообще имел склонность к ростовщическому доходу, за что и пострадал по делу ГЦНКП. МУП СОД (аналог ОПЧО в Администрации Челябинска) пытался назначить банк, через который пойдут все деньги. При Тефтелеве еще провели 2-3 конкурса на выбор системы оплаты проезда, что привело к штрафам Администрации Челябинска из бюджета на 100 т.р., потом еще раз штраф на 200 т.р. А теперь ОПЧО уже третий раз за два года выбирает систему оплаты проезда! Первый, второй и третий. И в итоге, увязли в УФАС и судах …

Т.е. существует целое подразделение в администрации (города или области), которое провело более 7 безуспешных конкурсов, 10 лет получали зарплату и не поменялось ровным счетом ничего. Результат ноль.

И за 10 лет никто не задался вопросом ЗАЧЕМ. Т.е. как начал Давыдов это дело 10 лет назад, чтобы получать процент с транспортных оборотов, так и продолжается это занятие властей по накатанной. Это как с «исследованием маршрутной сети», которое из года в год проводят за 10-30 млн.руб. с бурным освещением в СМИ или без.

Казалось бы ЗАЧЕМ, ведь льготы в Челябинске и Копейске на проезд разные и оплачиваются из бюджетов муниципалитетов, т.е. в итоге школьник Копейска не сможет воспользоваться общественным транспортом в Челябинске и наоборот. За 10 лет не оштрафован ни один пассажир за безбилетный проезд. Оснащение транспорта оборудованием для безналичной оплаты осуществляет перевозчик сам за свой счет. Единых правил льготного проезда в Челябинске, Копейске и Сосновском районе не было и не будет. Сбор выручки будет осуществляться не в казну ОПЧО, а силами самих перевозчиков. Тогда ЗАЧЕМ проводится эти конкурсы? Чтобы переделить банковский рынок, пришла команда сверху, этим занимаются 10 лет и мы будем?

Мало того, что это грубое вмешательство в хозяйственную деятельность оставшихся перевозчиков, и муниципальных, и частных. Так это еще и незаконно, поскольку судами установлено, что полномочия по организации льготного проезда относятся к государственной нужде и никакой ОПЧО не может и не сможет продвигать свои бизнес решения под эгидой государства