Поделали, пореформировали, пооптимизировали

Как только чиновники начинают пиариться — значит что то здесь не чисто )

Итак, по итогам 2023 года через описанное здесь ранее предприятие ОГКУ «Организатор перевозок Челябинской области» (сокращенно ОПЧО) проведено торгов на сумму более 9 млрд.руб. За исключением трат на проектирование и ремонт трамвайной инфраструктуры, средства переданы перевозчикам, в том числе частным, которые, к слову сказать, ранее до 2022 года выполняли ту же работу без бюджетного финансирования и по более низкому тарифу. Справедливости ради нужно отметить, что часть контрактов 3 летние, т.е. средства будут выплачиваться еще в 2024-2026 годах, а некоторые контракты отыгрывались по несколько раз, т.к. отменялись УФАС или расторгались, поэтому суммы могут дублироваться.

Кроме того, сам Миндортранс дополнительно провел закупки трамваев на 1 млрд.руб. и еще автобусов на 1 млрд. за счет федеральных казначейских кредитов.

А еще 4 млрд. уже выделено на закупку трамваев в январе 2024 года.

Помимо этого финансирование перевозок льготников как и ранее осуществляется из бюджетов муниципалитетов. Т.е. здесь речь мы ведем именно о новом дополнительном финансировании.

В любом случае на финансирование транспорта Правительством Челябинской области в 2023 году потрачено более 8 млрд. рублей.

Это больше, чем за всю историю общественного транспорта в Челябинской области. Хоть в рублях, хоть в у.е. по курсу.

А еще ОГКУ ОПЧО провел таки с 6го раза конкурс на выбор оператора. В ноябре 2023 года ОПЧО заключили договор с ООО «Сбертройка». И если верить Техническому заданию и условиями контракта к марту 2024 года в Челябинске заменят все действующие карты пенсионеров и школьников, все транспортные карты, все перевозчики будут платить дополнительно 1,9% со всей выручки, включая наличные, которые сами же собирают и инкассируют, должны будут приобрести новое оборудование на десятки миллионов рублей и платить за его обслуживание и ремонт. Сама процедура выглядела очень странно. Напоминает классический схематоз. 21.06.2023г. комиссия ОПЧО, увидев заявки претендентов, отменяет процедуру без объяснения причин (видимо не понравился победитель). А 11.09.2023г. объявляет точно такую же, при этом фиксирует комиссию 1,9%. Следовательно, побеждает тот, кто первый подал заявку, через пару часов после объявления процедуры. Знал ли потенциальный победитель о времени начала процедуры или угадал, остается только догадываться, поскольку никто иной не смог бы подготовить необходимые документы в течение часа. По другому видимо никак не получалось «назначить» победителем компанию с убытками по итогам 2022 года в 392 млн.руб. и регулярными проблемами 

Бюджетные средства распределены между перевозчиков, заключивших договора на регулируемые перевозки с ОПЧО. Не будем разбираться кто это и почему, отметим только, что в обзор 74ки не вошли Тюменское ООО «Запсибавто» и организация, управляемая бывшим замминистра Филипповым, ООО «Третий автобусный парк». При этом торги проводятся так, что Миндор по своему личному усмотрению может за одну и ту же работу доплачивать от 20,2 руб. до 109,7 рублей за 1 км.

Поставщик Участвовал Победил Контракты ⬇ (%)
Челябгэт, ООО 33 33 32 0
Сод, МУП 24 24 24 0
Запсибавто, ООО 3 3 3 4
Новые Дороги, ООО 1 1 1 8
НК, ООО 4 4 4 14
Третий Автобусный Парк, ООО 4 4 3 2
АТП 2, ООО 1 1 1 3
Глухов Павел Васильевич, ИП 7 7 7 1
Альфа, ООО 9 8 8 3
КПА, МУП 11 11 12 1
Чгт, ООО 6 6 6 0
Атп1, ООО 3 3 3 0
Автотранс+, ООО 2 2 2 0
Автолайн, ООО 6 6 6 5
Молчанов Игорь Дмитриевич, ИП 7 7 7 0
Челябинское Такси, ООО 1 1 1 0
Консул, ООО (Офис — Администрация) 1 1 1 0
Синара-ГТР Челябинск, ООО 1 1 1 0
Мегаавто, ООО 1 1 1 0
Осинский Дмитрий Владимирович, ИП 6 6 6 2

И еще интересная статистика к вопросу «на линию не вышли 90 автобусов«. Если верить реестру Егорова в Челябинской агломерации должно работать 1 415 автобусов, трамваев, троллейбусов, в т.ч. 971 малого класса, 141 среднего класса, 300 большого класса, 3 особо большого класса. Думается, если бы это было так, то ничего не стоило бы перебросить 90 автобусов с менее загруженных маршрутов на горящие направления. Это ранее и делалось так, пока управлять транспортом не взялся Миндор, во главе с Шалем и Егоровым. Теперь же, когда в снегопад случился коллапс, они и критикуют МУП СОД, потому что остальные либо друзья, либо страшно. Да и кто согласится решать проблемы на чужих маршрутах, при том что схема работы, выстроенная Егоровым и Шалем, 100% зависимая, и за каждый неудобный вопрос или критику последуют штрафы, кому 4 тыс., а кому и расторжение контракта, миллион и банкротство. Как говорится, как договоришься )

На сегодня нет ни одного перевозчика, с кем нет законного основания расторгнуть договор и попросить покинуть регион навсегда, заплатить штраф пеню, внести в реестр недобросовестных поставщиков и т.п.

Схема очень персонализированная, максимально антиконкурентная и не располагает к инвестициям. А к лоббизму, договоренностям и неформальному общению очень даже. Впрочем она всегда была в Миндоре со времен Филиппова.

По данным сервиса Яндекс.Транспорт в час пик в Челябинске не более 200 единиц общественного транспорта. Не 1415! Еще один рекорд за всю историю.

Столько транспорта в Челябинске

Теперь становится понятным, почему случилась эта ситуация в январе. В снегопад, многие жители решили послушать советы Администрации и не добираться на работу на автомобиле, а воспользоваться общественным транспортом. А его в Челябинске нет! Вернее он в таком плачевном состоянии, что на него никто и не надеется. И если для пенсионеров и школьников это было ясно давно, то сейчас это увидели активная часть населения, читатели и писатели интернета. Кстати за всё это время так и не была названа цифра, сколько фактически общественного транспорта выпускается в Челябинске. Ни то что не хватает 90 и машин и 450 водителей ) , а сколько из 1415 запланированных выпускается на линию реально.

Тогда возникает резонный вопрос. А зачем эта вся реформа, если в Челябинске нет ни перевозчиков, ни транспорта? При том, что деньги выделяются, и немалые. В чем же проблема?

А проблема в нежелании работать, создавать, доводить до конца и нести за это ответственность, а только делить, штрафовать и «договариваться». Шаль и Егоров окончательно добили муниципальный транспорт забрав полномочия у муниципалитетов в части определения тарифов, маршрутов, графиков движения, системы оплаты проезда, ничего не создав взамен. Если раньше целые отделы ежедневно мониторили пассажиропоток, выручку, работоспособность оборудования, то сейчас их место заняли пиарщики и специалисты по тендерам и «схематозам». А вот за сбои, за зарплату, за управление транспортными предприятиями, содержание инфраструктуры отвечают пусть на местах. Там теперь тоже не нужны транспортники, нужны закупщики. Теперь перевозчик не может сам подстраивать график движения под спрос, перебрасывать транспорт на загруженные участки с менее загруженных. Даже глава муниципалитета не может позвонить перевозчику и решить какой то оперативный вопрос ии вывести людей из поселка. «Звоните Текслеру».

Вот и получается, тут пореформировали, там «поделали». Не сделали, а именно «поделали». Не построили, а «построили» (Present Perfect Continuous). Повыравнивали трамвайные пути в уровень дорожного полотна при Юревиче. Теперь снесли и повыделяли эти же пути. «Построили» дворец Дубровского через реку. Поделали остановки. Попроводили саммит ШОС. Повыделяли полосы. «Построили» метро.

И еще один пример, на котором всё становится понятным. Вот С.Давыдов «узнает из СМИ«, что в Челябинке закрывается и продается Троллейбусное депо №1. А вот в Челябинке через два года приглашают концессионера, чтобы в трехстах метрах построить новое троллейбусное депо. И никто об этом не говорит, как будто так и должно быть.

И этот список далеко не полный. Понятно, что не только в Челябинске такая ситуация. Но ведь это так просто. Если вы не можете позволить сделать ремонт, вы живете в старом или разбиваете по этапам, первая комната, вторая и т.д. Никто же не делает так, рушит стены, отопление и водоснабжение, рвет электропроводку, бросает и переезжает в съемное жилье. Это все понимают на бытовом уровне. Но как только ты становишься чиновником Администрации, что то перещелкивает. И нам начинают рассказывать про Великий шелковый путь через Челябинск, про миллиардные реформы, про инвесторов, про концессии.

Отличная статья в тему

Схематозы 2: в соответствии с лимитами бюджетных обязательств

То что общественный транспорт убыточный и требует финансирования сказано и написано предостаточно. А значит нужны дотации, субсидии. Здесь как негде готов проявить себя «суровый» челябинский чиновник.

Есть два принципиальных способа компенсировать убытки от регулярных перевозок. Создание предприятий, контролируемых государством (МУПов, ОГУПов и т.п.), контроль их расходной части и дотирование разница доходов и расходов. И второй вариант, когда государство определяет стоимость 1 км транспортной работы и оплачивает разницу между расходами на машино-часы и выручкой с линии. Второй вариант как правило используется, когда перевозчик по большей части частник.

Конечно стоимость 1 км транспортной работы зависит от типа подвижного состава (большой автобус или ПАЗик) и вида транспорта (трамвай, автобус или троллейбус).

Наверное это понятно всем на уровне школьной программы. Но это было бы слишком просто для челябинского чиновника, который конечно считают себя умнее остальных и создают бесчисленные структуры, предприятия, операторов, организаторов, проводят конкурсы за счет бюджета. А между прочим объем этих самых средств растет ну просто с геометрической прогрессией. Если в 2021 году ОГКУ ОПЧО провел 129 закупочных процедур на 1,985 млрд.руб., в 2022 году — 379 процедур на 4,853 млрд.руб., то за 5,5 месяцев 2023 года уже 115 конкурсов на 5,938 млрд.руб. Это уже серьезные деньги, за которые можно и нужно спросить.

Например, сравним некоторые закупки.

Маршрут КМ «Калинина –Областная больница»(цена установлена на 38% ниже расходов, цена 1 км пробега 70 руб., 5,8 млн.руб. получит МУП СОД)


п/п
Показатель Обозначение Единица
измерения
Маршрут КМ «Калинина – Областная больница»
2023 год
1. Максимальная стоимость работы транспортных средств Ci руб. 18 744 157,76
2. Затраты подрядчика на приобретение,  установку и эксплуатацию в транспортных средствах i-ro класса дополнительного оборудования, обязанность использования которого предусмотрена  нормативными  правовыми  актами или условиями контракта, включая контрольно-кассовую технику, оборудование для использования в автоматизированных системах оплаты и контроля оплаты проезда, оборудование, используемое в автоматизированных системах мониторинга пассажиропотока, руб.; Coi руб. 0,00
3. Размер субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации2, в целях компенсации недополученных доходов от предоставления льгот на проезд пассажиров или части затрат на выполнение предусмотренных контрактом работ Ссуб руб. 0,00
4. Планируемая плата за проезд пассажиров и провоз багажа, оставляемая в распоряжении подрядчика П руб. 9 372 078,88
5. Начальная (максимальная) цена НМЦК руб. 9 372 078,88
6. Цена в соответствии с доведенными до заказчика лимитами бюджетных обязательств руб. 5 833 212,00
7. Планируемый пробег за срок действия км. 83 331,60
8. Цена 1 км пробега руб. 70,00
9. Расчетная начальная (максимальная) цена по маршруту руб. 5 833 212,00

Маршрут № 10 «ЧМК — ТРК «Родник» (цена без снижения расходов, цена 1 км пробега 106 рублей, 260 млн.руб. заберет ООО НК)


п/п
Показатель Обозначение Единица
измерения
Маршрут № 10 «ЧМК — ТРК «Родник»
2023 год 2024 год 2025 год
1. Максимальная стоимость работы транспортных средств Ci руб. 32 422 646,19 152 164 977,75 152 927 103,15
2. Расходы подрядчика, связанные с приобретением и установкой в транспортных средствах i-гo класса оборудования и программного обеспечения для использования информационной системы навигации, оборудования для организации автоматизированной системы контроля за оплатой проезда, а также плановые расходы на их эксплуатацию и (или) оплату услуг операторов информационной системы навигации и автоматизированной системы контроля за оплатой проезда Coi руб. 0,00 0,00 0,00
3. Начальная (максимальная) цена НМЦК руб. 32 422 646,19 152 164 977,75 152 927 103,15
4. Цена в соответствии с доведенными до заказчика лимитами бюджетных обязательств руб. 32 422 100,76 152 158 532,07 152 919 009,76
5. Планируемый пробег за срок действия км. 305 523,00 1 429 927,00 1 426 483,30
6. Цена 1 км пробега руб. 106,12 106,41 107,20
7. Расчетная начальная (максимальная) цена по маршруту руб. 32 422 100,76 152 158 532,07 152 919 009,76

Маршрут № 12с «Автовокзал — Сад Мичурина», № 17с «Автовокзал — Сад Винзавода», № 27с «Автовокзал — Сад Коммунальщик», № 28с «Автовокзал — Сад Дударевская роща» (цена установлена на 58% ниже расходов, цена 1 км пробега 91 рубль, 2,8 млн.руб. заберет МУП КПА)


п/п
Показатель Обозначение Единица
измерения
Маршрут № 12с  «Автовокзал — Сад Мичурина» Маршрут № 17с «Автовокзал — Сад Винзавода» Маршрут № 27с «Автовокзал — Сад Коммунальщик» Маршрут № 28с «Автовокзал — Сад Дударевская роща»
1. Максимальная стоимость работы транспортных средств Ci руб. 2 606 380,02 2 435 363,35 2 415 502,54 2 332 394,45
2. Расходы подрядчика, связанные с приобретением и установкой в транспортных средствах i-гo класса оборудования и программного обеспечения для использования информационной системы навигации, оборудования для организации автоматизированной системы контроля за оплатой проезда, а также плановые расходы на их эксплуатацию и (или) оплату услуг операторов информационной системы навигации и автоматизированной системы контроля за оплатой проезда Coi руб. 0,00 0,00 0,00 0,00
3. Размер субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации2, в целях компенсации недополученных доходов от предоставления льгот на проезд пассажиров или части затрат на выполнение предусмотренных контрактом работ Ссуб руб. 0,00 0,00 0,00 0,00
4. Планируемая плата за проезд пассажиров и провоз багажа, оставляемая в распоряжении подрядчика П руб. 807 977,81 754 962,64 748 805,79 723 042,28
5. Начальная (максимальная) цена НМЦК руб. 1 798 402,21 1 680 400,71 1 666 696,75 1 609 352,17
6. Цена в соответствии с доведенными до заказчика лимитами бюджетных обязательств руб. 819 226,80 646 529,63 668 316,60 675 533,25
7. Планируемый пробег за срок действия км. 8 968,00 7 077,50 7 316,00 7 395,00
8. Цена 1 км пробега руб. 91,35 91,35 91,35 91,35
9. Расчетная начальная (максимальная) цена по маршруту руб. 819 226,80 646 529,63 668 316,60 675 533,25

Маршрут № 5 «Весенняя (пос.АМЗ) — ЧКПЗ»(цена без снижения расходов, цена 1 км пробега 109 рублей, 268 млн.руб. заберет ИП Глухов)


п/п
Показатель Обозначение Единица
измерения
Маршрут № 5 «Весенняя (пос.АМЗ) — ЧКПЗ»
2023 год 2024 год 2025 год
1. Максимальная стоимость работы транспортных средств Ci руб. 33 021 280,40 130 513 829,72 131 168 188,04
2. Расходы подрядчика, связанные с приобретением и установкой в транспортных средствах i-гo класса оборудования и программного обеспечения для использования информационной системы навигации, оборудования для организации автоматизированной системы контроля за оплатой проезда, а также плановые расходы на их эксплуатацию и (или) оплату услуг операторов информационной системы навигации и автоматизированной системы контроля за оплатой проезда Coi руб. 0,00 0,00 0,00
3. Начальная (максимальная) цена НМЦК руб. 33 021 280,40 130 513 829,72 131 168 188,04
4. Цена в соответствии с доведенными до заказчика лимитами бюджетных обязательств руб. 33 018 605,75 130 508 496,12 131 159 986,72
5. Планируемый пробег за срок действия км. 302 895,20 1 197 106,00 1 194 644,20
6. Цена 1 км пробега руб. 109,01 109,02 109,79
7. Расчетная начальная (максимальная) цена по маршруту руб. 33 018 605,75 130 508 496,12 131 159 986,72

Маршрут № 22а «Улица Александра Шмакова-ЧКПЗ» (цена без снижения расходов, цена 1 км пробега 109 рублей, 58 млн.руб. заберет ООО Альфа)


п/п
Показатель Обозначение Единица
измерения
Маршрут № 22а «Улица Александра Шмакова-ЧКПЗ»
2023 год 2024 год 2025 год
1. Максимальная стоимость работы транспортных средств Ci руб. 53 319 175,34 180 230 238,35 180 960 244,35
2. Расходы подрядчика, связанные с приобретением и установкой в транспортных средствах i-гo класса оборудования и программного обеспечения для использования информационной системы навигации, оборудования для организации автоматизированной системы контроля за оплатой проезда, а также плановые расходы на их эксплуатацию и (или) оплату услуг операторов информационной системы навигации и автоматизированной системы контроля за оплатой проезда Coi руб. 0,00 0,00 0,00
3. Начальная (максимальная) цена НМЦК руб. 26 659 587,67 90 115 119,18 90 480 122,17
4. Цена в соответствии с доведенными до заказчика лимитами бюджетных обязательств руб. 26655138,50 90114234,70 90471058,25
5. Планируемый пробег за срок действия км. 457 520,40 1 550 485,80 1 546 249,50
6. Цена 1 км пробега руб. 58,26 58,12 58,51
7. Расчетная начальная (максимальная) цена по маршруту руб. 26 655 138,50 90 114 234,70 90 471 058,25

Маршрут № 55с «Мамина – Станция «Межозерная», № 57с «Мамина – Станция «Межозерная» (цена установлена на 30% ниже расходов, цена 1 км пробега 65,5 рублей, 8,7 млн.руб. заберет МУП СОД)


п/п
Показатель Обозначение Единица
измерения
Маршрут №  55с «Мамина – Станция «Межозерная» Маршрут №  57с «Мамина – Станция «Межозерная»
1. Максимальная стоимость работы транспортных средств Ci руб. 12 439 266,82 12 498 842,43
2. Расходы подрядчика, связанные с приобретением и установкой в транспортных средствах i-гo класса оборудования и программного обеспечения для использования информационной системы навигации, оборудования для организации автоматизированной системы контроля за оплатой проезда, а также плановые расходы на их эксплуатацию и (или) оплату услуг операторов информационной системы навигации и автоматизированной системы контроля за оплатой проезда Coi руб. 0,00 0,00
3. Размер субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях компенсации недополученных доходов от предоставления льгот на проезд пассажиров или части затрат на выполнение предусмотренных контрактом работ Ссуб руб. 0,00 0,00
4. Планируемая плата за проезд пассажиров и провоз багажа, оставляемая в распоряжении подрядчика П руб. 6 219 633,41 6 249 421,21
5. Начальная (максимальная) цена НМЦК руб. 6 219 633,41 6 249 421,21
6. Цена в соответствии с доведенными до заказчика лимитами бюджетных обязательств руб. 4 449 546,00 4 289 202,00
7. Планируемый пробег за срок действия км. 67 932,00 65 484,00
8. Цена 1 км пробега руб. 65,50 65,50
9. Расчетная начальная (максимальная) цена по маршруту руб. 4 449 546,00 4 289 202,00

Маршрут № 64 «Автобусный парк – Железнодорожный вокзал» (цена установлена на 73% ниже расходов, цена 1 км пробега 21 рубль, 28,8 млн.руб. заберет МУП СОД)


п/п
Показатель Обозначение Единица
измерения
 № 64 «Автобусный парк – Железнодорожный вокзал»  № 64 «Автобусный парк – Железнодорожный вокзал»
Большой класс Особо большой класс
1. Максимальная стоимость работы транспортных средств Ci руб. 179 971 775,23 22 687 146,27
2. Затраты подрядчика на приобретение,  установку и эксплуатацию в транспортных средствах i-ro класса дополнительного оборудования, обязанность использования которого предусмотрена  нормативными  правовыми  актами или условиями контракта, включая контрольно-кассовую технику, оборудование для использования в автоматизированных системах оплаты и контроля оплаты проезда, оборудование, используемое в автоматизированных системах мониторинга пассажиропотока, руб.; Coi руб. 3 724 776,00 1 029 597,00
3. Размер субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации2, в целях компенсации недополученных доходов от предоставления льгот на проезд пассажиров или части затрат на выполнение предусмотренных контрактом работ Ссуб руб. 0,00 0,00
4. Планируемая плата за проезд пассажиров и провоз багажа, оставляемая в распоряжении подрядчика П руб. 88 186 169,86 11 116 701,67
5. Начальная (максимальная) цена НМЦК руб. 95 510 381,37 12 600 041,60
6. Цена в соответствии с доведенными до заказчика лимитами бюджетных обязательств руб. 26 534 467,50 2 300 936,40
7. Планируемый пробег за срок действия км. 1 313 587,50 80 172,00
8. Цена 1 км пробега руб. 20,20 28,70
9. Расчетная начальная (максимальная) цена по маршруту руб. 26 534 467,50 2 300 936,40

И так далее …

Как видим наличие огромного штата Министерства, замминистра из Москвы, ОГКУ, подразделений администраций муниципалитетов не делает процесс выделения бюджетных средств сколько-нибудь осмысленным и прозрачным. Стоимость 1 км транспортной работы устанавливается от 20,2 руб. до 109,7 рублей.

ОГКУ ОПЧО может при этом заплатить от 100 до 30% вообще без какого-либо обоснования. Ну не бывает так, что 1 км на автобусе большой вместимости стоит 20 рублей, а малой или средней в 5 раз дороже. не говоря о том, что сведения о наличной выручке в большей части взяты вообще с потолка.

Всё это напоминает планирование СССР «от достигнутого». Но вроде как времена и деньги теперь другие. Очень хотелось бы увидеть объяснения, что такое «доведенный лимит бюджетных средств», кто его доводит и почему для каждого перевозчика он доводится разный?